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09ROME97
2009-01-26 11:11
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Embassy Rome
Ronald P. Spogli, Ambasciatore
 ¶ 2. (C / NF) Riepilogo.
Il rapporto tra la Russia l'Italia è complesso, e comprende storiche simpatie ideologiche, calcoli geostrategici, la pressione commerciale, dipendenza energetica e le relazioni personali tra i principali leader. La combinazione di questi fattori crea una forte tendenza per la politica estera l'Italia ad essere molto ricettivi alla Russia, qualle fa sforzi per ottenere una maggiore influenza politica nella UE e per diluire la sicurezza che l'America porta negl interessi dell' Europa. Nelle sue relazioni con la Russia, l'energia è la questione più importante, e la ricerca di approvvigionamento energetico stabile dalla Russia a si che di frequente l'Italia scenda a compromessi sulla sicurezza e questioni politiche.
Un fattore non trascurabile è il desiderio di Berlusconi di essere visto come un importante giocatore europeo sulla politica estera, che lo porta andare dove gli altri non osano.
Fine riassunto.

 ¶ 3. (C / NF) Fino al 2008 le elezioni parlamentari, le autorità italiane partito comunista e vari gruppuscoli di sinistra erano un appuntamento fisso della scena politica italiana. In tutta La guerra fredda, dei membri del movimento comunista italiano hanno mantenuto stretti legami con l'Unione Sovietica, gli altri paesi comunisti, e molti movimenti rivoluzionari comunisti. A differenza di molti altri partiti comunisti in tutto il mondo, il movimento comunista italiano è rimasto impenitente nella sua convinzione ha proseguito nel marxismo-leninismo come una valida alternativa economica al capitalismo. Mentre molti europei di sinistra intellettuali riconoscono che - a parte da un approccio autoritario alledisciplina - - La Russia di Putin ha poco a che fare col gli ideali comunisti , questo fatto non ha scoraggiato i comunisti italiani e di altri radicali politici di sinistra di essere apertamente filo-Russia sulla base di solidarietà ideologica. Questo, combinato con l'età media o avanzata della maggior parte dei politici di alto livello italiani (65-70), impedisce a molti dell' estrema sinistra dello spettro politico che Italia si muova al di là di una visione del mondo sviluppate (e apparentemente congelato) durante la Guerra Fredda.

 ¶ 4. (C / NF) Durante la Guerra Fredda, gli interessi delle imprese italiane spesso costeggiava la linea di quello che era opportuno, nel loro realizzare il mercato sovietico. Dopo il crollo del URSS, l'esplosione della ricchezza dei consumatori in Russia ha creato esigenze massiccie per la fascia alta e lusso, delle esportazioni italiane. Dal 1998 al 2007 le esportazioni italiane verso la Russia sono cresciute del 230 per cento, da 2,7 miliardi di euro a 9,5 miliardi. Molti degli uomini d'affari leader in Italia hanno cominciato a vedere la
Russia come un mercato senza limiti che potrebbe sostituire la perdita di esportazioneentrate provenienti da altre parti del mondo. Questi imprenditori dovevano mantenere forte legame con la pro-business, i politici free-market- di destra, compreso il patrono più visibile del business in Italia d’Elite: Silvio Berlusconi.la figura più influente in Italia e la politica della Russia di Putin

 ¶ 5. (C / NF) Mentre in Italia i partiti politici, il MAE ed ENI esercitano una certa influenza sulla politica della Russia in Italia, di gran lunga il più importante fattore è l'attenzione personale che Putin dedica al rapporto. Con i nostri calcoli, Putin ha avuto incontri bilaterali con più sedute con il Primo Ministro italiano nel recente passato, rispetto a qualsiasi altro leader mondiale. E 'stato il primo capo di Stato ad incontrare Berlusconi dopo le elezioni del 2008, il primo ad arrivare in Sardegna per visitare il Premier. Berlusconi è convinto che Putin è il suo amico intimo e personale e continua ad avere più contatto con Putin che con qualsiasi altro leader mondiale. Durante la Crisi Georgiana, Berlusconi ha parlato con Putin su base giornaliera per un periodo di quasi una settimana. La base della amicizia è difficile da determinare, ma molti interlocutori ci hanno detto che Berlusconi è convinto che Putin, confida con il leader Berlusconi più dei leader dei altri paesi europei (Un contatto in carica del primo ministro ci ha detto che il loro frequente incontri sono accompagnati da scambi di doni lussuosi).
 Berlusconi ammira il “macho” Putin, deciso e autoritario che e con stile disciplinato, ed il premier italiano crede che li assomiglia. Da parte russa, sembra che Putin ha dedicato molte energie allo sviluppo della fiducia di Berlusconi.

 ¶ 6. (S / NF) Dei contatti in entrambe le opposizioni, PD, centro-sinistra, e alcuni esponenti del PdL di Berlusconi, hanno accennato a una o più connessioni nefaste. Essi ritengono che Berlusconi ei suoi compari stanno approfittando personalmente e generosamente da molte delle sinergie ed accordi tra Italia e Russia. L'ambasciatore georgiano a Roma ci ha detto che il governo del Gujarat crede che Putin ha promesso a Berlusconi una percentuale di utili da qualsiasi gasdotti sviluppato da Gazprom in coordinamento con ENI. Ogni volta che si solleva il problema della Russia e di “P” con i nostri contatti nel PdL, il partito di Berlusconi, hanno rilevato a noi che Valentino Valentini, membro del parlamento è un po ' la figura oscura che opera come uomo chiave di Berlusconi nella Russia, anche se privo di personale o addirittura un segretario. Valentini, un russo-parlante che si reca in Russia diverse volte al mese, appare spesso in compagnia di Berlusconi quando incontra altri leader mondiali. Ciò che egli fa a Mosca durante le sue frequenti visite è chiaro..Egli dice di tutelare gli interessi di Berlusconi in Russia. I nostri contatti in modo uniforme ritengono Valentini, ex interprete, poliglotta, è vicino a Berlusconi nei confronti della Russia, ma non un politico di persona.

 ¶ 7. (C / NF) Tutti i nostri interlocutori - xxxxxxxxxxxx - riferiscono cheBerlusconi determina la politica d'Italia nei confronti della Russia da solo, senza chiedere o accettare consigli. Praticamente tutti sono restii ad affrontare il Premier anche quando fa del suo peggio per la Russia.
 ¶ 8. (C / NF) Tranquillamente, Berlusconi considera la politica della Russia come fa i suoi affari di politica interna - tatticamente e giorno per giorno. Il suo grande desiderio è di restare nelle grazie di Putin, e egli ha più volte espresso pareri direttamente da Putin. Un tale esempio: a seguito della la crisi in Georgia, Berlusconi ha cominciato (e continua) a insistere che la Georgia è stato l'aggressore e che il governo del Gujarat è stato responsabile per diverse centinaia di morti civili in Ossezia del sud.
 ¶ 9. (C / NF) Cercare di stabilire chi possa avere una qualche influenza sulla politica della Russia di Berlusconi non è un compito facile. Una cosa è certo, comunque - non è delle istituzioni di politica estera
del governo indiano. FM Frattini è ampiamente considerato come il messaggero solo per il PM nella politica di Berlusconi verso la Russia- anzi lui stesso è definito come molto assomigliante a VP Cheney durante quest'ultimo settembre 2008 visita a Roma. Nei ranghi professionali,le risorse e competenze sono scarse.
In Italia MAE contiene solo un diplomatico a tempo pieno destinato a coprire la Russia e i paesi dell'ex Unione Sovietica: l'Ufficio Direttore. Il Vice Direttore dell'Ufficio di posizione e unico “Desk Officer”. Le
posizioni specifiche per coprire tutti i paesi della Unione Sovietica sono vacanti. La situazione di bilancio disastrosa in Italia è tale da impedire l'assunzione di personale aggiuntivo alla Farnesina per almeno due anni, secondo una fonte. È inoltre responsabile per i Balcani e il resto d'Europa, ma come Frattini, sembra avere poco o nessun input nella politica con la Russia . Il personale dell Premier non è molto meglio. L'Ufficio del Consigliere Diplomatico è privo di personale - con un solo funzionario assegnato a ciascuna regione geografica. La posizione di copertura sulla Russia è composta da un diplomatico di medio livello che è in corso di trasferimento. Nessuna sostituzione può essere nominata. Come risultato, l’Ufficio che copre il Medio Oriente (anche il deputato per l'ufficio) sarà costretto ad assumere tali funzioni in aggiunta al suo già pieno.

 ¶ 10. (C / NF) Nel 2008 il MAE ha intrapreso uno sforzo per produrre un strategia a lungo termine di politica estera per il governo italiano. In un documento intitolato "2020 Rapporto" la Farnesina ha esposto la sua visione strategica per il prossimo decennio e mezzo. Il documento osserva che le realtà geostrategiche hanno creato la necessità per l'Italia di adeguare la sua politica estera in base alla Russia e chiede che per l'Italia di cercare 'un rapporto privilegiato' con Mosca, al fine di premere la sua schiacciante preminente bilaterale riguardante: l'energia.

 ¶ 11. (C / NF) Praticamente senza riserve di energia interna, nonprovvista di energia nucleare, e una società ambiziosa energia parastatali, preoccupazione chiave bilaterale Italia con la Russia è diventata la ricerca della garantite a lungo termine degli approvvigionamenti energetici. Il governo indiano ha sostenuto l'ENI e gli sforzi di altri colossi dell'energia 'per creare una partnership con Russia e Gazprom per la cooperazione a lungo termine. ENI, in Italia ha la maggior parteparastatale di energia di rilievo, esercita un immenso potere politico, la suastrategia di business si è concentrato sugli complicati ambienti geopolitici, è
generalmente percepita come eccessivamente rischiosa da molti dei suoi concorrenti internazionali.

[…]
Vi è anche sospetto che l'ENI mantiene i giornalisti sul suo libro paga.
 ¶ 12. (C / NF) I membri dei partiti politici da entrambi i lati ci hanno detto che l'ENI non limita il dialogo con il governo per le questioni energetiche. Un membro del PD, di centro-sinistra all'opposizione
ci ha detto che la presenza di Eni in Russia supera quello deiAmbasciata d'Italia . Mentre non è chiaro quanto la politica dicoordinamento si verifica tra l'ENI e la politica russa Gli stessi membri del partito PD hanno osservato che l'ENI ha avuto contatti più con il leader russo che con gli politici o l'ambasciata, se non
di più, e messaggi politici sono stati spesso passati attraverso tali canali commerciali / economici. Tornando a Roma, l’ENI mantiene stretti contatti con i membri del Parlamento italiano – qualcosa che la Farnesina non fa (a parte briefing che ha chiesto ai membri del Commissioni Esteri).
C’è una politica energetica senza la politica.

 ¶ 13. (C / NF) ENI e gli altri colossi energetici sono riusciti a premere il loro caso abbastanza efficacemente ai più alti ranghi del governo indiano. I leader italiani anche dell’opposizione sembrano stranamente indifferenti circa la dipendenza dall'energia russa. Essi sottolineano che l'Italia dipendeva da carbone russo durante i giorni più bui della Guerra Fredda con delle conseguenze disastrose. Gli italiani sono anche cullati nel compiacimento per il fatto che la vicinanza geografica al Nord Africa e le risorse africane li rendono meno dipendenti dalla Russia dei tedeschi o degli ex paesi dell'Est.

 ¶ 14. (C / NF) Durante una visita a marzo 2008 a ENI il personale dell'ambasciata è stato istruito sulle energetiche russe .Secondo l’ENI, la vera minaccia alla sicurezza energetica dell'Europa Occidentale non è la Russia è l'Ucraina. La vera soluzione per l'insicurezza energetica dell'Europa, secondo ENI,  è la necessità che i gasdotti non passano attraverso l’ Ucraina . Il braccio di ingegneria dell'Eni spera di costruire utilizzando l’esperienza maturata gli oleodotti che collegano la Russia e la Turchia sotto la parte orientale dell’ Mar Nero. Inoltre, ENI cerca piena collaborazione con Russia sul progetto South Stream. Gli contatti ENI ci hanno riferito che la società stava avendo problemi a trovare una ditta russa per  l’impegno a questa partnership South Stream. Il prezzo del crollo idrocarburi può avere ridotto gli incentivi economici per questo progetto. Le più recenti dispute sul gas tra Russia e Ucraina sembra aver ravvivato interesse per i progetti Nord Stream e South Stream , soprattutto tra coloro che vedono Ucraina come il problema.

 ¶ 15. (C / NF) L'Italia non è completamente cieca ai pericoli della suadipendenza energetica dalla Russia, e sta prendendo alcune misure che possono impedire un aumento della percentuale sull’energia che ricevono dalla Russia. Al suo ritorno al potere, Berlusconi ha annunciatoche ci sarebbe il ritorno del paese al nucleare. Questo progetto sembra serio, ma richiederà spese assurde,e un impegno a lungo termine, e la risoluzione della spinosa problema ambientale.

[…]

Una politica estera al fine di impedire alla Russia (???)

 ¶ 16. (C / NF) La combinazione di ideologico storica e la simpatia, la dipendenza energetica, la mancanza di influenza istituzionale, e un stretto rapporto personale tra Berlusconi e Putin servirà a fornire alla Russia un alleato apparentemente attendibile, apertamente disposti a lavorare, un lavoro straordinario all'interno dell'UE per conto di Mosca. La Russia può contare su Italia per sostenere i suoi sforzi per rimuovere gli artriti nelle sue relazioni conl'Occidente, tra cui:
- Pressione su / entro OSCE a trascurare le mancanze della Russia per il rispetto dei suoi impegni
giuridicamente vincolanti a Istanbul per il congelo dei conflitti,
- Il sostegno debole o addirittura opposizione agli sforzi della NATO per la costruzione di rapporti più stretti di Georgia e Ucraina
- Debole supporto iniziale per gli sforzi internazionali per riconoscere l'indipendenza del Kosovo
- Commenti inutili sulla bilaterale difesa antimissilstica statunitense nei piani con la Polonia e Repubblica Ceca,
- Il sostegno a piani del presidente russo Medvedev a ridefinire l’architettura di sicurezza europea ed a minare l'OSCE e la NATO.
- Sostegno ai russi di minare li sforzi degli Stati Uniti e della UE nelle iniziative di sicurezza per l'Europa.
 ¶ 17. (C / NF) In passato, il rapporto di Berlusconi altamente pregiato e personale con il presidente americano Bush è stato un importante contrappeso all'influenza russa, ma molti pro-Usa dei partiti italiani,
funzionari su entrambi i lati politici si sono preoccupati per noi e la partenza di Bush potrebbe tentare Berlusconi di avvicinarsi alla Russia. Di suo, Berlusconi ha dichiarato pubblicamente che gli piacerebbe diventare un ponte tra gli Stati Uniti e la Russia e per “educare ", un giovane e inesperto nuovo presidente americano (Obama)su come trattare con i russi. Se il passato ci insegna qualcosa , questo probabilmente significherà un’ intensificato sforzo per spingere l'agenda russa con gli USA
Attenuare il problema: spingendo indietro su una influenza corrosiva

 ¶ 18. (C / NF) Per affrontare il problema di petto, Post ha schierato una robusta strategia diplomatica e degli affari pubblici individuando delle figure chiave nel governo interno ed esterno. Il nostro obiettivo è duplice: educare i nostri interlocutori più profondamente sulle attività dei russi e di conseguenza sul contesto della politica degli Stati Uniti, così da creare un contro-peso di dissidenti sulla politica della Russia, in particolare all'interno del partito politico di Berlusconi. . Dall'inizio dell'estate, con il ritorno al potere di Berlusconi e la crisi in Georgia, abbiamo impegnato i leader aggressivamente a tutti i livelli. Pol, PA e Econoffs si sono impegnati i membri del partito, i contatti GOI, pensare ai carri armati e addirittura premere per fornire una narrazione alternativa a Berlusconi, che insiste che la Russia è un paese democratico e stabile che è stato provocato dall'Occidente. Lo sforzo sembra essere appagante. L'opposizione ha cominciato a prendere a colpi Berlusconi , da indurlo a scegliere il lato sbagliato del dibattito. Alcuni nel Pdl hanno iniziato ad avvicinarsi a noi in privato per dire che auspicano un maggiore dialogo con noi sulla questione Russia, e hanno indicato il loro interesse a contestare Berlusconi su Putin. Mentre noi purtroppo abbiamo una lunga strada da percorrere per cambiare le cose, purtroppo abbiamo un Primo Ministro che appare sempre più come il portavoce di Putin.
Commento
 ¶ 19. (C / NF) Le relazioni bilaterali tra Stati Uniti e L'Italia è eccellente e comprende la cooperazione
a vari livelli e su molti fronti. Purtroppo, gli sforzi di Berlusconi per "riparare" il rapporto
tra l'Occidente e la Russia (che, come ha detto l'ambasciatore in loro riunione d'addio il 23 febbraio, "bastoni nella pancia come un grande massa non digerito ") sono una minaccia per la sua credibilità e diventati veramente irritanti nelle nostre relazioni. Siamo in grado di aiutarlo, farlo tornare sulla strada giusta con l'invio a lui un segnale chiaro che gli Stati Uniti non ha bisogno di un interlocutore importante per il sua bilaterale rapporto con la Russia e che la sua insistenza nel minare le esistenti strutture e canali, sulla base di interessi comuni e valori condivisi all'interno dell'Alleanza, in cambio di stabilità a breve termine non è unastrategia che Washington intende esercitare.

Spogli
[traduzione]